國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革

改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革
加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
國發(fā)〔2012〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，交易規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快推進流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，加快推進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，有效降低流通成本，全面提升流通現(xiàn)代化水平。

(二)基本原則。堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，強化企業(yè)在市場中的主體地位;提升政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合。深化流通領(lǐng)域各項改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障;繼續(xù)推進流通產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展。堅持促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;強化規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實保障和改善民生。堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。既要緊密結(jié)合當前需要，著力降低流通成本，又要注重長遠發(fā)展，建立流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費的長效機制。

(三)主要目標。到2020年，我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步增強。

——流通領(lǐng)域提高效率降低成本效果顯著，批發(fā)零售企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度加快，全社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯降低。

——現(xiàn)代信息技術(shù)在流通領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送等成為主要流通方式，連鎖化率達到22%左右，商品統(tǒng)一配送率達到75%左右，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進一步增強。

——流通主體的競爭力明顯提升，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)。

——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、市場和法制環(huán)境更加優(yōu)化，市場運行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費更加便捷安全，全國統(tǒng)一大市場基本形成。

二、主要任務(wù)

(四)加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。依托交通樞紐、生產(chǎn)基地、中心城市和大型商品集散地，構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批輻射帶動能力強的商貿(mào)中心、專業(yè)市場以及全國性和區(qū)域性配送中心。推動大宗商品交易市場向現(xiàn)貨轉(zhuǎn)型，增加期貨市場交易品種。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進貿(mào)易中心城市和商業(yè)街建設(shè)，支持特色商業(yè)適度集聚，鼓勵便利店、中小綜合超市等發(fā)展，構(gòu)建便利消費、便民生活服務(wù)體系。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，拓展網(wǎng)點功能，積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務(wù)水平。支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化。加強城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場站建設(shè)和作業(yè)標準。加快建設(shè)完整先進的廢舊商品回收體系，健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，促進循環(huán)消費。

(五)積極創(chuàng)新流通方式。大力推廣并優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，鼓勵流通企業(yè)拓展設(shè)計、展示、配送、分銷、回收等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)，普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，完善認證、支付等支撐體系，鼓勵流通企業(yè)建立或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等網(wǎng)絡(luò)商品與服務(wù)交易。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條，積極推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接以及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式，在大中城市探索采用流動售賣車。圍繞節(jié)能環(huán)保、流通設(shè)施、流通信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進流通標準應(yīng)用。鼓勵商業(yè)企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，支持發(fā)展信用消費。推動商品條碼在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，健全全國統(tǒng)一的物品編碼體系。

(六)提高保障市場供應(yīng)能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店以及重要商品儲備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費需求、保障市場穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。完善中央與地方重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當擴大肉類、食糖、邊銷茶和地方儲備中的小包裝糧油、蔬菜等生活必需品儲備規(guī)模。強化市場運行分析和預(yù)測預(yù)警，增強市場調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。加強市場應(yīng)急調(diào)控骨干企業(yè)隊伍建設(shè)，提高迅速集散應(yīng)急商品能力，綜合運用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放、進出口等手段保障市場供求基本平衡。

(七)全面提升流通信息化水平。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強規(guī)劃和引導(dǎo)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機融合。鼓勵流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。推進流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升各類信息資源的共享和利用效率。支持流通企業(yè)利用先進信息技術(shù)提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應(yīng)商、信息服務(wù)商加強合作，支持開發(fā)和推廣適用于中小流通企業(yè)的信息化解決方案。加強信息安全保障。

(八)培育流通企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持有實力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。鼓勵發(fā)展直營連鎖和特許連鎖，支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。積極推進批發(fā)市場建設(shè)改造和運營模式創(chuàng)新，增強商品吞吐能力和價格發(fā)現(xiàn)功能。推動零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提高自營比重。支持流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流中心，積極發(fā)展統(tǒng)一配送。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。

(九)大力規(guī)范市場秩序。加強對關(guān)系國計民生、生命安全等商品的流通準入管理，形成覆蓋準入、監(jiān)管、退出的全程管理機制。充分利用社會檢測資源，建立涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。建立健全肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、酒類、中藥材、農(nóng)資等商品流通追溯體系。加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，改進監(jiān)管手段和檢驗檢測技術(shù)條件。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為。加強網(wǎng)絡(luò)商品交易的監(jiān)督管理。規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，推動行業(yè)管理部門、執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織和征信機構(gòu)、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)信息共享。細化部門職責(zé)分工，堵塞監(jiān)管漏洞。

(十)深化流通領(lǐng)域改革開放。建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制，健全部門協(xié)作機制，強化政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能。在有條件的地區(qū)開展現(xiàn)代流通綜合試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進大流通、大市場建設(shè)。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴禁阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進入本地市場，嚴厲查處經(jīng)營者通過壟斷協(xié)議等方式排除、限制競爭的行為。鼓勵民間資本進入流通領(lǐng)域，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。進一步提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，引進現(xiàn)代物流和信息技術(shù)帶動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)升級改造。支持有條件的流通企業(yè)“走出去”，通過新建、并購、參股、增資等方式建立海外分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育國內(nèi)商品市場的對外貿(mào)易功能，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。

三、支持政策

(十一)制定完善流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。制定全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域之間規(guī)劃銜接。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設(shè)需求，將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。各地制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃時應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)需求，做好與商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的相互銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)(含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū))商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應(yīng)出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。嚴格社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，不得隨意改變必備商業(yè)網(wǎng)點的用途和性質(zhì)，拆遷改建時應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。各地可根據(jù)實際發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資金投向。

(十二)加大流通業(yè)用地支持力度。按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設(shè)項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應(yīng)。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。制定政府鼓勵的流通設(shè)施目錄，對納入目錄的項目用地予以支持。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。

(十三)完善財政金融支持政策。積極發(fā)揮中央政府相關(guān)投資的促進作用，完善促進消費的財政政策，擴大流通促進資金規(guī)模，重點支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)，以及家政和餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴大消費等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對流通產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。改進信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮典當?shù)刃袠I(yè)對中小和微型企業(yè)融資的補充作用。拓寬流通企業(yè)融資渠道，支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資、設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行公司(企業(yè))債券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，改進消費信貸業(yè)務(wù)管理方式，培育和鞏固消費信貸增長點。

(十四)減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。加快制定和完善促進廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策。完善并落實家政服務(wù)企業(yè)免征營業(yè)稅政策，促進生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進營業(yè)稅改增值稅試點，完善流通業(yè)稅制。

(十五)降低流通環(huán)節(jié)費用。抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結(jié)構(gòu)，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。加快推進工商用電用水同價。落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛全部免繳車輛通行費，結(jié)合實際完善適用品種范圍。切實規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費、零售商供應(yīng)商交易收費等流通領(lǐng)域收費行為。深入推進收費公路專項清理，堅決取締各種違規(guī)及不合理收費，降低偏高的通行費收費標準。從嚴審批一級及以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。按照逐步有序的原則，加快推進國家確定的西部地區(qū)省份取消政府還貸二級公路收費工作進度。

四、保障措施

(十六)完善流通領(lǐng)域法律法規(guī)和標準體系。推動制定、修改流通領(lǐng)域的法律法規(guī)，提升流通立法層級。抓緊修訂報廢汽車回收管理辦法，積極推動修改商標法、反不正當競爭法、廣告法和消費者權(quán)益保護法等法律，研究制定典當管理、商業(yè)網(wǎng)點管理、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理等方面的行政法規(guī)。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場的規(guī)定。積極完善流通標準化體系，加大流通標準的制定、實施與宣傳力度。

(十七)健全統(tǒng)計和監(jiān)測制度。加快建立全國統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計調(diào)查體系和信息共享機制，不斷提高流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作水平。加強零售、電子商務(wù)、居民服務(wù)、生產(chǎn)資料流通等重點流通領(lǐng)域的統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，提高服務(wù)宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展的能力。擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進信息采集智能化發(fā)展，保證數(shù)據(jù)真實、準確、及時，加快監(jiān)測信息成果轉(zhuǎn)化。

(十八)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。完善流通行業(yè)協(xié)會的運行機制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強行業(yè)自律和信用評價。支持行業(yè)協(xié)會為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益。

(十九)強化理論體系、人才隊伍和基層機構(gòu)建設(shè)。深化流通領(lǐng)域理論和重大課題研究，完善我國現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和政策研究體系。大力培養(yǎng)流通專業(yè)人才，加快形成高校、科研院所與部門、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，積極開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高流通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強干部隊伍建設(shè)，提高基層干部的服務(wù)意識和監(jiān)管執(zhí)法能力。加強基層流通管理部門建設(shè)，充實一線力量，保證基層流通管理工作通暢有效。

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府要高度重視加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)要求抓緊制定具體實施方案，完善和細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位。建立由商務(wù)部牽頭的全國流通工作部際協(xié)調(diào)機制，加強對流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各地要將加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和監(jiān)管措施，保障流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展所需資金，促進流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2012年8月3日